在吴铁生提出北伐后，冯承乾提出了一个更加关键的问题，即中国应该施行什么样的政治制度，有没有必要在完成统一之后进行全民大选，以及有没有把必要把选举制度确定为国家的根本政治制度。
　　当然，这也引出了很多问题，比如什么样的人才具有选举权。
　　冯承乾想搞民主，可是他非常清楚，别说现在，即便再过一百年，只要中国民众的基本价值观、思想意识等没有发生根本性转变，也就是没有认识到民主的重要性，没有把前清留下的奴性抹去，那么任何民主政治都不可能在中国生根发芽，因此在国家还不够稳定的情况下搞大选，不可能有任何好的结果。
　　事实上，这就是中国面临的最大的问题。
　　
　　不可否认，在推翻清朝的革命中、以及在国家现代化建设的浪潮中，涌现出了一大批有志之士，而且这些人都知道民主的重要性，更加清楚中国必须向西方国家学习，才能摆脱积贫积弱的帽子。
　　问题是，这些人有多少？
　　即便把在校学生算上，愿意搞民主、而且表现积极的中国人，所占比例也不会超过人口总数的百分之一。
　　这就意味着，有百分之九十九的中国人，也许压根就不知道“民主”是个什么东西。
　　显然，仅仅是教育，根本无法改变这个现实。
　　推广民主观念，需要两个条件，一是时间，二是经济。
　　事实上，西方施行民主政治的国家，也是一步一步走过来的。拿英国来说，在工业化时代之前，依然是王国，国王就是法律、国王就是一切。大革命之后，斯图亚特王朝在英国复辟，也正是因为不具备实施民主政治的基础。即便到大战结束之后，在英国拥有选举权的公民也仅占总人口的一成左右。按照英国的法律，只有资产达到一定程度的成年男性公民，才拥有选举资格。也就是说，英国推行的民主政治，实际上并非完全的民主政治，而是有产者的民主政治。这种显现，不但在英国有，在法国、意大利、德意志第二帝国，乃至以民主国家诞生的美国也同样存在。比如，在美国就只有白人成年男性拥有选举权，有色人种根本没有参与选举的资格。
　　
　　更重要的是，西方民主国家的民主政治，实际上是伴随着经济发展、特别是工业发展而逐渐确立下来的。原因很简单，在工业化的进程中，分散在农村的劳动力被吸引到城市，由自主的农民转化为工人，并且由此接受教育、接受新的思想观念，也更加便于国家进行更有效的管理。
　　也就是说，只有当城市人口达到一定程度的时候，才有可能推行民主政治。
　　显然，中国根本不具备这个条件。
　　要知道，中国的城市人口还不到总人口的百分之十。
　　问题是，如果不定下民主政治基调，那么中国今后不是走向独裁，就是走向帝制，最终将再次引发动乱。
　　正是如此，一九一九年底，冯承乾正式提出，应该尽快把民主体制确定下来。
　　对此，吴铁生没有表示反对，只是认为中国应该向德意志第二帝国学习，即确立一个至高无上的权威。
　　当然，不一定是帝王。
　　显然，在这个问题上，冯承乾有不同的看法，因为他觉得应该学习的不是德意志第二帝国，而是太平洋对岸的美国。
　　冯承乾在说服吴铁生的时候，只提到了一个重点，即中国的国情与美国较为相似。
　　最相似的，就是中国与美国的国土面积都非常大，而且人口比美国多得多，中央政府不可能照顾到方方面面，需要加强地方政府的功能。如此一来，就得在政治体制上学习美国的集权与分权体系。
　　当然，前提条件是，中央政府必须在军事、外交等领域掌握绝对权威。
　　说得简单一些，地方政府拥有的，仅仅是处理内部事务、比如经济发展的权力，而且必须剥夺地方政府反抗中央政府的能力。
　　事实上，吴铁生反对加强地方政府，就是担心地方政府的权力过大，威胁到中央政府。
　　在冯承乾提出，军队必须由中央政府控制，地方政府只能组建治安部队、也就是丨警丨察部队之后，吴铁生才做出让步。
　　
　　两人达成一致后，政治体制的问题也就确定了下来。
　　只是，冯承乾做的第一件事情，不是搞选举，也不是筹建国民议会，而是着手制订中国的第一部宪法。
　　准确的说，是第一部临时宪法。
　　按照冯承乾的想法，这部由统治集团制订的宪法，只有临时效力，在国民议会成立之后还将制订正式宪法。
　　严格说来，宪法的诞生，才意味着一个国家的诞生。
　　在法律意义上，宪法是一个国家至高无上的权威，不管是执政者、还是国民，都得遵守宪法。
　　立宪、或者说制订临时宪法，成为中华民主共和国在一九二零年的重头戏。
　　宪法，关系到每一个〖中〗国人的切身利益。
　　最初，冯承乾打算扩大讨论范围，即让民众也加入进来。只是，具体实施的时候，冯承乾意识到，这么做根本行不通。
　　原因很简单，百分之九十九以上的〖中〗国人都不知道“宪法”是个什么东西。
　　要知道，清朝灭亡还不到十年，虽然老百姓已经剪掉了被满清强加到头上的辫子，妇女也不再裹脚，但是两百多年来，深入老百姓骨髓的奴性还没有消除掉。在前清时期，皇帝的言辞就是宪法。
　　别的不说，在冯承乾放出要立宪的消息之后，一些遗老遗少就来向〖中〗央政府请愿，认为这么做有失体统，〖中〗国根本不需要什么宪法，总统、大元帅的话就是宪法，甚至有人提议应该让吴铁生登基称帝。
　　当然，也不是所有人反对立宪。
　　在立宪问题上表现得最为积极的，是那些从海外归来的留学生，特别是那些到美国与欧洲〖民〗主国家呆过几年的留学生。在美欧的所见所闻，特别是美欧等国的富裕与强大，给这些留学生留下了极为深刻的印象，也让他们非常直观的认识到，〖中〗国必须向西方学习，也就必须学习西方的政治体制。
　　这些人，成为冯承乾推动立宪工作的主要助手。
　　只是，冯承乾没有闭门造车。
　　他在一九二零年才提出立宪，而不是在一九一八年、也就是回国的时候就提出来，有一个非常重要的原因。这就是，在一九一八年的时候，〖中〗国的民族企业还不够强大，而经过两年的高速发展，〖中〗国已经出现了第一批民族资本家，而且这些人都是变革的获益者，自然会全力拥护变革。
　　正是如此，立宪成为了〖中〗国民族资本家的盛宴。
　　显然，冯承乾不想走俄国那条路，因为在他的时代，看似强大的红色俄国在存在了七十多年后就分崩离析了，而那些被布尔什维克看成邪恶帝国的国家，不但存在了下去，还变得更加强大。
　　
　　这其中，绝对不是没有原因的。