秦代的责任追究制度，是秦国和秦朝两个历史阶段官吏管理制度极其重要的一个组成部分。我们把它单拟一节，以便于系统地观察秦代的官吏责任追究的全貌。
　　中国古代责任追究的历史源远流长。早在2500年多前的周朝，就有责任追究的记载。《周礼•地官》认为，司徒之职在保息万民。“百姓不亲，五品不训，则责司徒（《尚书•大传》）”，“群臣不正，人道不和，国多盗贼，人怨其上，则责之司徒（《韩诗外传》）”；再如司空，《韩诗外传》曰:“山陵崩陁，川谷不通，五谷不殖，草木不茂，则责之司空”，“沟渎拥遏，水为民害，田广不垦，则责之司空（《尚书•大传》）”；又如司马，《尚书•大传》曰:“蛮夷猾夏，寇贼奸宄，则责之司马。”
　　责任追究的思想演化成为一种制度，则经历了一个从惩罚失责人员—→加罚分管官吏—→追究上级官长的历史过程，也就是从“责人”（失责者）到“责官”（责任领导）再到“坐官”的发展过程。据《汉书刑法志》记载：“秦用商鞅连相坐之法，造参夷之术”。“令民为什伍，而相牧司连坐（《史记•商君列传》）”。这说明连坐思想始于周朝，连坐制度成于秦国，盛于秦朝。在这一过程中，商鞅起了决定性的作用。
　　连坐和连带的的对象、内容、和形式，因朝廷的统治意图不同也不尽相同，有亲属连坐，邻伍连坐，职务连坐等等。本节循着这一历史过程，来析读秦代的责任追究制度。
　　一、循事责肇制度
　　“肇”，指肇事者，也就是直接惹事人和责任直接人。早期的责任追究制度，是直接追究当事人或责任直接人的失职失责。云梦秦律处罚直接责任人的条文中，涉及到了粮食管理、衡器管理、巡游狩猎、驯养皇马、建材使用、军事国防等六个方面。分别罗列如下：
　　（一）粮食管理方面，4条。
　　1.仓房锁得不紧，有缝可撬，罚责任人一甲。官府仓房门闩得不紧，可以容下手指或撬门器具，按成例罚责任人一甲。【法律答问122：實官戶關不致，容指若抉，廷行事貲一甲167】。
　　2.仓房门扇不紧密，谷物能从里面漏出，按成例罚责任人一甲【法律答问123：實官戶扇不致，禾稼能出，廷行事貲一甲168】。
　　3.仓里有鼠洞对看仓人申斥、罚款。仓里有鼠洞三个以上应罚一盾，两个以下应申斥。鼷鼠洞三个算一个鼠洞【法律答问125：倉鼠穴幾可（何）而當論及誶？廷行事鼠穴三以上貲一盾，二以下誶。鼷穴三當一鼠穴169】。
　　4.粮食该发未发、发错者罚一甲，遇赦令未判而逃后被捕处耐刑。发给豆、麦，应发的没有发，却发谷子来顶替豆、麦，豆。但麦价贱而谷子价贵，应如何论处？应罚一甲。由于遇到赦令而没有论罪，又逃亡，赦令限定日期已过六个月才被捕获，应处以耐刑【法律答问126：a有稟叔（菽）、麥，當出未出，即出禾以當叔（菽）、麥，叔（菽）、麥賈（價）賤禾貴，其論可（何）殹（也）？當貲一甲。b會赦未論，有（又）亡，赦期已盡六月而得，當耐170】。
　　（二）衡器管理方面，1条。
　　衡器校验不准，对责任人的经济处罚为：“斗不正，半升以上，貲一甲；不盈半升到少半升，貲一盾。半石不正，八兩以上；鈞不正，四兩以上；斤不正，三朱（銖）以上；半斗不正，少半升以上；參不正，六分升一以上；升不正，廿分升一以上；黃金衡羸（纍）不正，半朱（銖）〖以〗上，貲各一盾”（见【效律4:74】）。
　　（三）巡游狩猎方面，1条。
　　猎虎未成要罚款。打猎射虎射犳时，射虎车两辆为一组。虎還还在山林旁边晃荡就开始追逐，使虎逃回山林的，罚追逐人一甲；虎逃走了，打猎没有收获，每车罚一甲。虎要进犯，猎手从猎车中出来徒步射虎，没有猎获，罚一甲。豹逃走，没有猎获，罚一盾【秦律杂抄24：●射虎車二乘為曹。虎未越泛蘚，從之，虎環（還），貲一甲。虎失（佚），不得，車貲一甲。虎欲犯，徒出射之，弗得，貲一甲。●豹旞（遂），不得，貲一盾171】。（●公車司馬獵律）
　　（四）驯养帝王马匹，1条。
　　帝王的宝马伤不起，惹不得。弄伤了、鞭打了、训化数量少、拉着套子跑等等，一律重罚。伤害了帝王驾车的马，马皮破伤（夬guai）一寸，罚一盾；二寸，罚二盾；超过二寸，罚一甲。考核駃騠（juétí。古代良马）的训练成绩，满了一年数字在六匹以下以至一匹的，罚驯马师一盾。特种良马（志马）应圈在驾车之马的后面，不准鞭打（炊飭），违反这一法令的罚一盾。已经驾车奔驰的马，不给及时卸套，罚一盾【秦律杂抄25：傷乘輿馬，夬（决）革一寸，貲一盾；二寸，貲二盾；過二寸，貲一甲。●課駃騠，卒歲六匹以下到一匹，貲一盾。●志馬舍乘車馬後，毋（勿）敢炊飭，犯令，貲一盾。已馳馬不去車，貲一盾172】。
　　（五）建筑材料的使用方面，1条。
　　工匠因不识建筑用材延误工程安装要受处罚（见【秦律杂抄14】）。
　　（六）国防和军事方面，3条。
　　⑴将帅（大夫）放弃指挥职责而去阵前杀敌的，处以流放；
　　⑵在进行关键决战（大蒐）时分散使用兵力的，处以耐刑；
　　⑶县尉（相当于现公安局局长）把士兵收藏为家丁，违者罚
　　二甲，并免职；同时罚县令二甲；
　　⑷县里不得截夺运送的兵器和军用物资者，违者县令、县尉罚二甲（均见【秦律杂抄2】）；
　　⑸将质量不好的兵器供给军卒，县丞和武器库库长等官吏同罚二甲，同予撤职，永不叙用（见【秦律杂抄4】）。
　　二、连带追究制度
　　也就是责官坐官制度。秦始皇统一六国之后，觉得“连带追究”这玩意对于镇服百官、敬畏皇权有杀伤力，对防止在任官员的渎职失职行为有显效，便将秦孝公时期的连坐法拿过来，从连坐的对象、职务、方式、内容、范围诸方面进行了相应的改造，形成了“连坐法”的变种——连带追责制度，搞出了一套五花八门、无所不包、泛滥成灾、甚至是啼笑皆非的连带问责制，涉及到了秦朝社会管理的方方面面。大凡具体办差的一有失职渎职，都得追究上司的责任,甚至同等处罪。
　　（一）连带问责的内容
　　云梦秦律中连带问责的内容，涉及了秦朝社会管理的方方面面，集中为12个类型，律条多达48条，现择其要点列举如下：
　　1.粮食和酿酒管理有7条。
　　①不准向农村的百姓卖酒，如果田啬夫及部佐（乡长和副官）不严加禁止，不服从法令，就拿他们问罪【田律6：百姓居田舍者毋敢盬（酤）酉（酒）。田嗇夫、部佐謹禁御之，有不從令者有罪173】；
　　②共同出仓的人员中途换了人出现粮仓不足数的情况，责令县令、县丞同他们一起赔偿亏空(见【仓律4】)。
　　③粮仓出现被盗、火灾、事故，要追究责任人和县令、县丞的罪责【内史杂10：a有實官高其垣墻。它垣屬焉者，獨高其置芻廥及倉茅蓋者。令人勿紤（近）舍。非其官人殹（也），毋敢舍焉。善宿衛，閉門輒靡其旁火，慎守唯敬（儆）。b有不從令而亡、有敗、失火，官吏有重罪，大嗇夫、丞任之174】;
　　④粮仓清空了，若空仓草垫下的粮食未清理干净，有粮一石以上，则罚看仓人一甲，监管令史一盾【法律答问124：空倉中有薦，薦下有稼一石以上，廷行〖事〗貲一甲，令史監者一盾175】。
　　⑤粮仓漏雨或堆积不当造成粮食腐烂，按损失数量罚粮仓主官，全体粮管人员共同赔偿腐坏的粮食（见【效2】）。
　　⑥亏空做假账及知情不报者，按盗窃罪论处。若县令、县丞对此不加惩处，与罪犯同罪，按律论处，并和管仓者一起赔偿所缺数额（见【效6】）。
　　⑦应停发而不停把粮食全部发放的官吏，按多发的粮食以盗窃连坐处罪【法律答问127：吏有故當止食，弗止，盡稟出之，論可（何）殹（也）？當坐所贏出為盗176】。
　　2.牛马羊饲养评比有5条。
　　①耕牛评比，成绩摆尾巴的，斥责乡长，打田典三十大板（见【厩苑律1】）。
　　②官牛官马年度考核中出现大额死亡，县长、县丞都得问罪（见【厩苑律3】）。
　　③军马选训不好罚县司马、县令、县丞；司马革职永不叙用【秦律杂抄3：●驀馬五尺八寸以上，不勝任，奔摯（縶）不如令，縣司馬貲二甲，令、丞各一甲。先賦驀馬，馬備，乃粼從軍者，到軍課之，馬殿，令、丞二甲；司馬貲二甲，法（廢）177】；
　　④官马养的不好，评比差，养马官、县令、县丞、副官小吏都受罚【秦律杂抄26：膚吏乘馬篤、‖（胔），及不會膚期，貲各一盾。馬勞課殿，貲廄嗇夫一甲，令、丞、佐、史各一盾。馬勞課殿，貲皂嗇夫一盾178】。
　　⑤还有更逗的，母牛母羊不生崽，怪罪惩罚饲养官【秦律杂抄27：牛大牝十，其六毋（無）子，貲嗇夫、佐各一盾。●羊牝十，其四毋（無）子，貲嗇夫、佐各一盾179】
　　3.官债赔偿有1条。
　　即吏代偿。欠债人死了，由官员代偿（见【金布律9】）。
　　4.错账追究有4条。
　　①官员受错账连累被判赔偿，本人和手下分摊赔，当年赔不完，统统依法处理（见【金布律10】。
　　②会计账目错计错销，按其价值罚主管官长（见【效律23】）。
　　③会计账目现金出错，按出错金额斥责并分档对管理官员罚款（见【效律22】）。
　　④会计犯罪被揭发，上级官长承担相应的罪责（见【效律21】、【效律21】）。
　　5.官物管理有9条。
　　①借用官器借者死亡或服刑由管理器物的官员代赔（见【工律6b】）；
　　②徭徒住官舍借用官器者死亡，借出官物由同室徭徒和差官同赔（【工律4】）；
　　③私用公车损坏了官车官牛，管车人、借车吏、用车官全部问罪（见【司空2】）。
　　④囚徒损坏了官物，主管官吏不加责打得赔一半的损失（见【司空11】）；
　　⑤官物未刻永久性标记，罚该府长官一盾（见【效律10】）；
　　⑥官府大器物的标记和登记本不合，罚官长款（见【效13】）；
　　⑦牛马及不能调换的器物标错了顺序，罚官嗇夫一盾（见
　　【效律14】）；
　　⑧官府的皮革要经常曝晒风吹，防止虫咬。被虫咬坏，罚主管官员、县令、县丞（【效律12】）；
　　⑨官府的皮革被虫咬坏罚主管官员、县令、县丞【秦律杂抄23】。（本条和《效律•12》基本相同，疑是重复）
　　6.核账验物有5条。
　　①财货少了，由官府的长官和众吏共同赔偿（见【效律2）】）
　　②点货物不对数，按价值对主管官长分档罚款（见【效律5】）。
　　③称物数量不足，按价值啐，貲主管官员（见【效律7】）。
　　④衡器不准，罚官府官长（见【效律3】）。
　　⑤官有器物重量不准，罚核验官（见【效律9】）。
　　7.质量管理方面，共8条。分手工及矿产品质量处罚和建筑及园林工程质量处罚两类，。
　　❶手工及矿产品质量问题处罚（5条）
　　①衡石不准或不合标准，对拥有衡器的官府官长进行罚款（见【效律3】）。
　　②手工产品质量被评为下等者，罚工师一甲，丞（助工）和曹长（工长）一盾，三年连续评为下等（比殿）的，加重处罚（见【秦律杂抄9】）。
　　③郡县工官新上交的产品（贡品），被评为下等的，罚质管官一甲，县令、县丞、县主管官员和工长各一盾：城旦做出的产品被评为下等的，罚掌管制造的长官（司空啬夫）一盾（见【秦律杂抄10：b】。
　　④开采的宝石、矿石两次被评为下等，罚矿长一甲，副次长一盾；三年连续被评为下等，加罚矿长二甲，并撤职永不叙用（见【秦律杂抄13】）
　　⑤为皇帝开采的玩石宝石考核评为下等，罚太官、右府（左府）、右采铁及其长官各一盾（见【秦律杂抄13】）。
　　❷建筑及园林工程质量问题处罚（3条）
　　①戌边人员所筑城垣在保质期内有毁坏，罚率领戌边人的该县司空（主管工程的长官）、署君子（管一段城墙的长官）各一甲（见【秦律杂抄11】）；工程损失严重的，问罪（见【徭律1c】）。
　　②漆园（园林工程）被评为下等，罚漆园园长一甲，县令、县丞及副佐各一盾；三年连续被评为下等，予以加罚重处（见【秦律杂抄12】）。
　　③领回来的工程用料油漆，含水高属于水货，对工匠及带领官吏罚款（见【效律16】）。
　　8.产品丢失处罚，1条。收取每年规定的产品，在尚未验收时就丢失了，以及不能足数的，罚其曹长一盾【秦律杂抄13：b賦歲紅（功），未取省而亡之，及弗備，貲其曹長一盾180】。
　　9.司法和治安问责，3条。
　　①判案不公，史官虽未和法官合谋，也要罚一盾【法律答问77：贖罪不直，史不與嗇夫和，問史可（何）論？當貲一盾181】。这，表面上旨在不得串通判案，实则无端连坐。
　　②盗贼入室伤人，被伤之人呼救，典、老确实不在，仍应处罪【法律答问80：賊入甲室，賊傷甲，甲號寇，其四鄰、典、老皆出不存，不聞號寇，問當論不當？審不存，不當論；典老雖不存，當論182】。
　　③看见有人行凶，不施援手者，重罚（2688钱）。看到有人在大路大街上杀人伤人，在旁边的人不加援救，其距离在百步以内者，都按靠得最近距离（比野）者同样论处，应罚二甲【法律答问82：有賊殺傷人衝術，偕旁人不援，百步中比壄（野），當貲二甲183】。
　　10.户籍办理方面，1条。甲迁居，请求吏迁移户籍，吏绕着圈子拒绝（环），不为他更改户籍。如甲有处耐刑、罚款的罪，吏应罚二甲【法律答问120：甲徙居，徙數謁吏，吏環，弗為更籍，今甲有耐、貲罪，問吏可（何）論？耐以上，當貲二甲184】。
　　11.私用公款，1条。私用公款与盗窃同罪【法律答问23】：
　　12.国防和军事方面，2条。
　　比如，地方人员冒领混吃了军粮，县令、县尉、士吏（低级武官），虽不知情，也罚一甲；军人向老百姓倒卖军粮，吏部未发觉，罚了吏部还要罚县令县丞各一甲（见【秦律杂抄4】）；
　　又如，士兵不站夜岗，罚署长（分段守城长官）、屯長（戍边队长）、仆射（五人巡逻组组长）不报告，各罚一盾。夜间站岗的上了殿阶警衙，又擅自离岗的，每人罚二甲（见【秦律杂抄5】）。
　　（二）连带问责的形式
　　秦朝对官员的责任压实，对官员怠政、失职、甚至违法行为的追责，其形式也是五花八门，有“上责下连”，有“下责上连”，有无责也连，有同群相连，有无端株连等等。表现如下：
　　1.上责下连
　　一是上官受罚，下官同罚。比喻，县里粮仓出了问题，朝廷管粮官长（啬夫）罚二甲，则令、丞应罚一甲；朝廷管粮官长罚一甲，则令、丞罚一盾（见【效律19】）；再如，效验财货的时候，财货少了，由官府的长官和众吏共同赔偿（见【效律2）】）。
　　二是一把手欠债，要下官分担补齐（见【金布律11】…令與其稗官分，如其事）。
　　2.下责上联
　　下级出错，越级罚官。比如，在财物会计管理方面，会计账目错计错销、现金出错，按其价值罚一把手官长，会计及县尉官府中的下官犯罪，县令、丞应承担罪责（见【效律】20.21.22.23）。
　　又如，在军粮管理方面，地方人员冒领混吃了军粮，县令、县尉虽不知情，也罚一甲；军人向老百姓倒卖军粮，吏部未发觉，罚了吏部还要罚县令县丞各一甲（见【秦律杂抄4】）。
　　再如，囚徒损坏了官物，主管官吏不加责打得赔一半的损失；官物未刻永久性标记罚长官、官府器物的标记和登记本不合罚官长、牛马及不能调换的器物标错了顺序罚官长、官府的皮革被虫咬坏罚县令县丞等等等等，不一而足（见【司空11】【效律10】【效13】【效13】【效律14】【效律12】【秦律杂抄23】）。
　　还有更逗的，母牛母羊不生崽，也罚饲养官【秦律杂抄27】。
　　3.无责也连
　　比如，判案不公，史官未和法官合谋，要挨罚；盗贼入室伤人，典老确实不在居住区里，要处罪；有人在大路上大街上杀人伤人，旁边的人不加援救，挨重罚等等（见【法律答问77】【法律答问80】【法律答问82】）。
　　4.无关也连。
　　黎民的户籍迁移和犯不犯罪本身并无直接的因果关系，但秦律规定，如果官吏不给他人迁居改籍，若此人犯了罪，罚该吏二甲。甲迁居，请求吏迁移户籍，吏绕着圈子拒绝（環），不为他更改户籍。后来甲犯了处以耐刑、罚款之罪，问吏应如何论处？甲罪有耐刑以上，吏应罚二甲【法律答问120：甲徙居，徙數謁吏，吏環，弗為更籍，今甲有耐、貲罪，問吏可（何）論？耐以上，當貲二甲185】。
　　5.连带过头。
　　一是把民事责任追究搞成了刑事惩处+经济处罚复合追究。如县令县丞对粮食亏空做假账者及知情不报者不加惩处，与罪犯同罪，按法律论处，并和管仓者一起赔偿所缺数额（见【效6：a】）。
　　二是把两类不同性质的行为搅在一起，将民事违法当刑事犯罪处罚。如，私用公款与盗窃同罪【法律答问23】。
　　6.横连一群。
　　比如，手工产品质量被评为下等，罚工师、丞（助工）、曹长（工长）、徒（操作工）一杆子人。三年连续评为下等（比殿），加罚（见【秦律杂抄9】）。
　　再如，士兵不站夜岗或上岗又离岗，罚署长、屯長、仆射一帮子人（见【秦律杂抄5】）。
　　又如，私用公车损坏了官车官牛，管车人、借车吏、用车官全部问罪（见【司空2】）。
　　还有，官马养的不好，评比差，养马官、县令、县丞、副官小吏都受罚（见【秦律杂抄26】）。
　　（三）连坐
　　连坐就是一人犯法，家属亲友邻里等等连带受罚。云梦秦律反映出来的连坐，形式有两种，本质同一个，即地位低的连坐地位高的：
　　一种是同户同伍连坐。法律答问18云：“盗窃和其他类似犯罪，同居应连坐”。什么叫“同居”？“同居”就是同户。奴隶犯罪，主人应连坐，主人犯罪，奴隶则不连坐。同户同伍的连坐，就是地位低的犯罪，连坐地位高的。
　　一种下级罪错连坐。前面所述的大把大把的下责上连的问罪追究，就是这一类型的连坐。也是地位低的犯法，地位高的连坐。
　　★秦朝推行连坐法，异化出下责上连问罪制，其本意可能是要让有社会影响力的阶层承担社会治理的主要责任。但连坐本身就违背了谁犯罪谁担罪的法理，再让地位高的为地位低的犯罪连坐，这又违背了人伦。这种做法的一个突出的副作用就是造成中基层官吏和朝廷心有旁骛，离心离德。一有风吹草动，郡县官吏就会叛离朝廷。秦朝在反秦农民起义中“诸侯并起叛秦（《史记•秦本纪》语）”的结局正是如此。秦始皇一死农民起义一来秦朝江山就立马“崩盘”，这应该是最重要的原因之一。