官吏管理，是古今中外任何一个王朝、任何一个政权管理国家、治理社会的核心、关键、焦点、重点和难点。
　　秦朝统一六国以后，秦帝国通过拜（除）、举荐、征辟、纳赀、军功奖赏、通法考试等形式，从宗亲、功臣、降将、客卿、逸民中任官用吏，建立起了中央、郡、县三级结构的一支庞大的官僚队伍，人数曾一度达到43万之众，约占当时全国总人口的1.3%。管理好这帮官僚成了秦朝天下的第一难事。在一面肆意扩展皇权宗亲统治、一面又推行封建郡县制的环境下，秦始皇汲取各国吏治的教训，听取李斯、蒙恬等一些铮臣的谏言，对吏治的管理，从官员的任用条件、合规履职，到免职补员、离任审计，从为吏的操守教化、褒优贬劣，到通报批评，连带问责，都作出了合乎潮流的制度安排。从云梦睡虎地出土的秦简的有关条文来看，有些管理制度于今日而言甚至还属是建树性的。
　　一、选官任吏制度
　　1.任免及补缺规定。县廷、都官府和十二个郡，任免官员、副佐和各府属员，每年统一从十二月初一起任免，到第二年三月底截止。如有死亡或因故出缺的，中途可以逐个补齐，不必等到上述规定时间【置吏律1：縣、都官、十二郡免除吏及佐、羣官屬，以十二月朔日免除，盡三月而止之。其有死亡及故有夬（缺）者，為補之，毋須時134】。
　　官府的部门长官免职，□□□□□□□该官府应赶快任命长官。如超过两个月仍未任命新的长官，县令、县丞就是违反了法令【内史杂4：官嗇夫免，□□□□□□□其官亟置嗇夫。過月弗置嗇夫，令、丞為不從令135】。
　　2.到任履职规定。三个不准：不准无凭（书面通知）就任，不准私相谋划派往就任；不准随带副官辅佐到新任官府就职。即朝廷任用的文武官员，在接到正式任命书以后，才能派他们就任、行使职权；对不该任用而擅敢先行使职权、以及私相谋划而派往就任的，依照法律处理。主官被调任到其他官府，不准把原任官府的副官辅佐任用到新任官府【置吏律2：除吏、尉，已除之，乃令視事及遣之；所不當除而敢先見事，及相聽以遺之，以律論之。嗇夫之送見它官者，不得除其故官佐、吏以之新官136】。
　　3.临时代理规定：主官不在，由君子、令史代理，不叫佐、吏代理。即官府的官长如果临时不在，就让地位高、人品好、办事有威望的人或掌管文书事务的官员（令史）代理，不要让官府的辅佐、史官代理【置吏律3：官嗇夫節（即）不存，令君子毋（無）害者若令史守官，毋令官佐、史守137】。同理，建在地方的苑囿的长官不在，由县里安排人代理他的职务，按《廄律》办理【内史杂5：b苑嗇夫不存，縣為置守，如廄律138b】。
　　4.入官条件规定：在年龄、户籍方面，任命副职官佐必须用壮年以上的人，不能任用刚编入户籍（新傅籍）而没有爵位的人【内史杂5：a除佐必當壯以上，毋除士五（伍）新傅139a】。
　　在纯洁官吏队伍方面，秦律规定：犯过罪而经赦免的文官不能再在官府供职【内史史6：a令‖（赦）史毋從事官府。…140a】；刑徒及下属不得入官；司望敌情的刑徒（侯、司寇）和他们下吏，都不得担任官府的辅佐、史官和禁苑捕头【内史杂8：侯（候）、司寇及羣下吏毋敢為官府佐、史及禁苑憲盗141】。
　　5.为官忠诚度规定：官员不得弄虚作假，对弄虚作假者问罪，并永不叙用。按照成例，官吏弄虚作假，其罪在罚384钱以上的，依判决执行，同时要撤职永不叙用【法律答问46:廷行事吏為詛偽，貲盾以上，行其論，有（又）廢之142】；官员不得对上不恭，阳奉阴违。装作听朝廷的命书，实际废置不予执行者，处耐刑，去放哨站岗。听命书时不下席站立者，罚二甲，并且撤职永不叙用【秦律杂抄15：●為（偽）聽命書，法（廢）弗行，耐為侯（候）；不辟（避）席立，貲二甲，法（廢）143】；更不得假公济私，利用公车公卒，经商谋利，违者流放。佐、史以上的官员不得把驮运行李的马匹和看守文书的私卒，用于贸易牟利。违者，均加流放【秦律杂抄16：吏自佐、史以上負從馬、守書私卒，令市取錢焉，皆䙴（遷）144】。
　　6.离任审计及责任追究规定：在同一官府任职因所掌管事务不同，分别承担所管方面的责任。官府的啬夫免职，如县令已派人核验该官府的物资，则该官府啬夫因核验中问题被罚时，大啬夫（县令）和县丞免责。县令免职，新任啬夫（县令）自行核验查出原来的问题，原任啬夫（县令）和县丞都不能免责【效律8：同官而各有主殹（也），各坐其所主。官夫免，縣令令人效其官，官嗇夫坐效以貲，大嗇夫及丞除。縣令免，新嗇夫自效殹（也），故嗇夫及丞皆不得除145】。
　　7.保密制度。能写历史的下级官吏，不准做史官【内史杂7：下吏能書者，毋敢從史之事146】。
　　8.官家孩子受教育权规定。不是文吏（世代相传，以文书为职务的官员）的儿子，不准在学室学习，违反这一法令的有罪【内史杂6：b非史子殹（也），毋敢學學室，犯令者有罪147b】。
　　9.官印和文件管理。官员找回自己丢失的官印、文件等等，原定之罪不能免。丢失了记书、符券、官印、衡器砣，已受论处、后来虽自己找到所丢失的东西，不应免除所论之罪【法律答问119：亡久書、符券、公璽、衡羸（纍），已坐以論，後自得所亡，論當除不當？不當148】。
　　10.“犯令”“废令”处罚。规定不要做的事做了为犯令；规定要做的事不去做为废令。犯令和废令均以犯令论处【法律答问115：可（何）如為「犯令」、「法（廢）令」？律所謂者，令曰勿為，而為之，是謂「犯令」；令曰為之，弗為，是謂「法（廢）令」殹（也）。廷行事皆以「犯令」論149】。
　　官员犯有废令、犯令之罪的，免职或调任也也要追究，不予赎免(遝tà)【法律答问116：法（廢）令、犯令，遝免、徙不遝？遝之150】。
　　对当甲地官、干乙地活之官佐，按轻微的犯令论处。如，郡县所任用的次官长，在其它郡县做事而不到任管理职务的，如何论处？按轻微的犯令论处【法律答问117：郡縣除佐，事它郡縣而不視其事者，可（何）論？以小犯令論151】。
　　二、通告通报制度
　　通告通报作为正风肃纪、公开评判官员业绩的一种手段，在秦朝已经形成制度。见之于云梦秦律记载的，有两条：
　　⑴关于公布和执行法律法规的通告【语书1：廿年四月丙戌朔丁亥，南郡守騰謂縣、道嗇夫：古者，民各有鄉俗，其所利及好惡不同，或不便於民，害於邦。是以聖王作為法度，以矯端民心，去其邪避（僻），除其惡俗。法律未足，民多詐巧，故後有閒令下者。凡法律令者，以教道（導）民，去其淫避（僻），除其惡俗，而使之之於為善殹（也）。今法律令已具矣，而吏民莫用，鄉俗淫失（泆）之民不止，是即法（廢）主之明法殹（也），而長邪避（僻）淫失（泆）之民，甚害於邦，不便於民。故騰為是而脩法律令、田令及為閒私方而下之，令吏明布，令吏民皆明智（知）之，毋巨（歫）於罪。今法律令已布，聞吏民犯法為閒私者不止，私好、鄉俗之心不變，自從令、丞以下智（知）而弗舉論，是即明避主之明法殹（也），而養匿邪避（僻）之民。如此，則為人臣亦不忠矣。若弗智（知），是即不勝任、不智殹（也）；智（知）而弗敢論，是即不廉殹（也）。此皆大罪殹（也），而令、丞弗明智（知），甚不便。今且令人案行之，舉劾不從令者，致以律，論及令、丞。有（又）且課縣官，獨多犯令而令、丞弗得者，以令、丞聞。以次傳；別書江陵布，以郵行152】。
　　本段完整译文见《云梦秦律说的啥》第20章《语书》1译文。大意是：二十年四月初二日，南郡郡守腾通告各县、道（少数民族地区设置的县）负责官吏：
　　为了纠正百姓中损己害国的不良习俗与好恶，圣上制定了法律，下达了补充法律的诏令，旨在教导百姓去掉淫恶行为、清除恶坏习俗，守德行善。但仍有一些官吏、百姓不加遵守，特别是习俗淫侈放恣者未能收敛，这有害于国家，不利于百姓。本郡守将相关法律、诏令、田令和惩办奸私的法规整理、公布于众，意使官吏、百姓了解律令，不要违法犯罪。
　　法律公布以来，查官吏、百姓冒犯法律奸诈营私的一些行为、私好和旧俗仍未敛迹改变，而县令县丞及以下官员明知却不加检举处罪，这是在公然违背君上大法，包庇邪恶之人。作为人臣明知不究是不忠；如果不知，是不称职、不明智；如果知情而不敢处罪，是不正直。这些都是大罪，县令县丞不甚了解，是很不应该的。
　　现在，本郡守将派人巡视、检举、依法处治不服从法令的人，包括对令、丞也要处分。还要考核各县官吏，哪一县官吏有犯令而令、丞没有察处的，要将令、丞上报处理。
　　本文书在各县依次传阅；另抄送江陵公布，由驿站派送。
　　⑵关于官员表现情况的通报【语书2：凡良吏明法律令，事無不能殹（也）；有（又）廉絜（潔）敦慤而好佐上；以一曹事不足獨治殹（也），故有公心；有（又）能自端殹（也），而惡與人辨治，是以不爭書。●惡吏不明法律令，不智（知）事，不廉絜（潔），毋（無）以佐上，緰（偷）隨（惰）疾事，易口舌，不羞辱，輕惡言而易病人，毋（無）公端之心，而有冒柢（抵）之治，是以善斥（訴）事，喜爭書。爭書，因恙（佯）瞋目扼捾（腕）以視（示）力，訏詢疾言以視（示）治，誈誖醜言麃斫以視（示）險，阬閬強肮（伉）以視（示）強，而上猶智之殹（也）。故如此者不可不為罰。發書，移書曹，曹莫受，以告府，府令曹畫之。其畫最多者，當居曹奏令、丞，令、丞以為不直，志千里使有籍書之，以為惡吏153】。
　　本段完整译文见《云梦秦律说的啥》第20章《语书》2译文。大意是：凡良吏都通晓法律令，没有不能办理的事务；廉洁、忠诚、老实而能为君上效力；他们知道一曹（分科办事的官署）的事务不能独断独行，所以有公正之心；又能够自我约束，不愿与别人分开处理事务，因此不会在办事中去争记功载绩。恶吏则不懂法律令，不通习事务，不廉洁，不能为君上效力，苟且懒惰，遇事推脱（疾事），容易搬弄是非，不知羞耻，轻率地口出恶言而侮辱别人，没有公正之心，而有冒犯之举，因此善于争辩，喜欢在办事时争风头。争竞的时候，就假装瞪起眼睛、握住手腕，显示自己勇敢；说种种假话，抬高语音，显示自己善于治理；说违背事理的话，装作愧悔和无知，恶语猛砸以显示自己奇特；自高自大，蛮横倔强，以显示自己强干，而上司还认为他们有才能。这种人不能不予以惩罚。
　　各县、道收到本文书后，应发文书到所属各曹，属曹如不受命，县、道要向郡报告，由郡官命郡的属曹进行责处。过失最多的吏官，由所在之曹向令、丞申报，令、丞认为该吏不公正，由郡官把该员的过失记录在薄藉上，作为恶吏，向全郡通报（志千里）。
　　三、道德教化制度
　　道德教化（当今为思想建设）是吏治管理的灵魂。秦朝着眼于治国、理政、安民、趋利、远祸的政治目的，制定了为官从政必须遵守的道德行为规范——《为吏之道》，把官吏的道德教化和操守陶冶制度化、法制化，体现了以法为本、综合为治的特色。
　　1.为吏必须遵守的基本德操准则。为官的原则，在于纯洁正直，谨慎镇定，审慎无私，周密祥察，安定不苛，奖罚得当。威严而不暴戾，廉洁而不残酷。不期望事事顺利，不任性决断大事。当宽容忠信，平和无怨，悔悟过失，不要重犯。慈爱下级不欺凌霸道，敬畏上级不冒犯，听取谏议不塞言路。当熟知民众的才能，善用民众的智慧，做好百姓的榜样，以自己的正确行为，带动、引导百姓，宽恕他们的过失，克服他们的奢望。位处万人中央，不颐指气使，名声远播八乡，不显摆张扬，对外交际讲究原则，不圆滑世故。尊重贤达，供养家人，生活于荒野世界如处宫廷一样。人臣家仆纵有重罪大过，也不能乱用酷刑，砍手跺脚。应懂得：怒，可以转为喜，乐，可以转为悲，聪明，能变成愚笨，强壮，能变成衰弱，勇敢，能变成怯懦，刚强，能变成软弱，仁慈，能变成凶残。像强良（虎首人身的神仙）般的神仙完人是没有的。要知晓耳目口的作用，十耳一目，兼听即明。切戒贪图安乐的思想和行为，以免后悔莫及。处事要以忠诚为轴柱，思前想后。位高德众的人（君子）很少出毛病，就是因为他们严于律己，时时鞭策自己不要出差错。要懂得，同样才干的人，律己与否，社会作用是不同的。不要轻视侮辱处于困境的人，不要趾高气扬，也不要萎靡不振。更不要见财货便贪取富贵，见危险便苟且偷生。贫穷之时不恋大富，卑微之时不恋大贵。不嫌贫爱富。总之，为吏之人，要端正操行，修身养性。这样，自然就会祸去福来【为吏之道1：凡為吏之道，必精絜（潔）正直，慎謹堅固，審悉毋（無）私，微密韱（纖）察，安靜毋苛，審當賞罰。嚴剛毋暴，廉而毋刖，毋復期勝，毋以忿怒夬（决）。寬俗（容）忠信，和平毋怨，悔過勿重。茲（慈）下勿陵，敬上勿犯，聽間（諫）勿塞。審智（知）民能，善度民力，勞以‖衒（率）之，正以橋（矯）之。反赦其身，止欲去‖（願）。中不方，名不章；外不員（圓）。尊賢養孽，原壄（野）如廷。斷割不刖。怒能喜，樂能哀，智能愚，壯能衰，恿（勇）能屈，剛能柔，仁能忍，強良不得。審耳目口，十耳當一目。安樂必戒，毋行可悔。以忠為榦，慎前慮後。君子不病殹（也），以其病病殹（也）。同能而異。毋窮窮，毋岑岑，毋衰衰。臨材（財）見利，不取句（苟）富；●臨難見死，不取句（苟）免。欲富大（太）甚，貧不可得；欲貴大（太）甚，賤不可得。毋喜富，毋惡貧，正行脩身，過（禍）去福存154】。
　　2.为吏必须具备五个优点：一是忠诚信义，尊敬上司；二是清纯廉洁，没有污点；三是办事缜密，明白得体；四是乐于办事，善于办事；五是谦逊礼貌，不争功劳。五条全部做到了，必获重赏【为吏之道2：吏有五善：一曰中（忠）信敬上，二曰精（清）廉毋謗，三曰舉事審當，四曰喜為善行，五曰龔（恭）敬多讓。五者畢至，必有大賞155】。
　　3.为吏必须克服的五个缺点：一是夸夸其谈，口无遮拦；二是看重安逸，只求平安；三是擅作主张，断章取义；四是犯上作乱，不计危害；五是贱视民生，重视钱财。
　　这五种缺点，亦可以说成：一是接触民众傲慢摆谱，二是不安心朝事，三是以权谋私，四是执行指示拖拉，五是经营小家，忘记国家。也可以说成：一是对亲朋好友察管不严，形成民怨；二是对举用对象缺乏了解，以利举人；三是办事不当，民众指责；四是嘴巴快行动懒，没有给下级做好榜样；五是妄议、反对皇上，招来杀生之祸【为吏之道3：●吏有五失：一曰誇以迣，二曰貴以大（泰），三曰擅裚割，四曰犯上弗智（知）害，五曰賤士而貴貨貝。一曰見民‖（倨）敖（傲），二曰不安其鼌（朝），三曰居官善取，四曰受令不僂，五曰安家室忘官府。一曰不察所親，不察所親則怨數至；二曰不智（知）所使，不智（知）所使則以權衡求利；三曰興事不當，興事不當則//民㑥指；四曰善言隋（惰）行，則士毋所比；五曰非上，身及於死156】。
　　4.为吏必须力戒贿赂、谨思慎言、淡泊禄赏，心存敬畏，忠诚谋事。为吏者必须防备再防备，贿赂不可收取；当心再当心，谋事不可漏错；慎重再慎重，说话不可食言；重视再重视，禄爵不可轻赏。敬畏之心，须得长存。这样治世，当君王就会圣明，做臣属的就会忠诚；当父亲的就会慈祥，做儿子的就会孝顺；全天下做到了这些，就没有管理不好的官吏，没有贯彻不好的政令。这样做人，君王则神明，臣属则高尚。君王圣明，臣属忠诚，父慈儿孝是治国的根本；政策清明，官员正派，上明下贤，是理政的纲绳【为吏之道4：●戒之戒之，材（財）不可歸；謹之謹之，謀不可遺；慎之慎之，言不可追；綦之綦〖之〗，食不可賞（償）。術（怵）悐（惕）之心，不可〖不〗長。以此為人君則鬼，為人臣則忠；為人父則茲（慈），為人子則孝；能審行此，無官不治，無志不徹，為人上則明，為人下則聖。君鬼臣忠，父茲（慈）子孝，政之本殹（也）；志徹官治，上明下聖，治之紀殹（也）157】。
　　5.为吏必须除害興利，慈愛萬民，心系民生，善理百事。要除害兴利，慈爱万民。对百姓，无罪的不要加罪，错加的应当赦免。对孤寡穷困、老弱独苗，都要视情处理劳役，该赏则赏，该罚则罚。对狂凶悍暴隐入深山、山腰恳荒、崖边磊寨之徒，不要过度征收田赋税收。官府城门、房屋家门，要关紧锁好。要修好官道台阶。诏书传递和平时的祭祀活动，不得迟滞片刻。像钱财债务、小路渡桥、仓库墙垣、沟渠水道、犀角象牙、皮革防蛀、衡器刻标校验、仓储粮食、武器用械、槽坊酒窖、投掷木箭、刀枪剑戟等事项，都要管好，应该收藏的，全部盖印封存；像水火凶盗、钱库军旗、人口繁育、棍杖牢犯、劳役定额、吝啬不恭衣食饥寒衰老病弱者等问题，都要管理；像民房补漏、禁苑修缮、禽畜催膘、珠宝名画等事情，都要办好。对治理民事怠慢骄横、刁难百姓、强改民俗者，对兴办政事得过且过、办事拖延者，对耽误政令延误追究者，对判案不公、管财不不善者，统统按以私废公罪罢官【为吏之道5：●除害興利，茲（慈）愛萬姓。毋罪毋（無）罪，毋（無）罪可赦。孤寡窮困，老弱獨傳，均䌛（徭）賞罰，‖骜（傲）悍‖戳暴，根（墾）田人（仞）邑，賦斂毋（無）度，城郭官府，門戶關龠（鑰），除陛甬道，命書時會，事不且須，貰責（債）在外，千（阡）佰（陌）津橋，囷屋蘠（墻）垣，溝渠水道，犀角象齒，皮革橐（蠹）突，久刻職（識）物，倉庫禾粟，兵甲工用，樓椑矢閱，槍閵（藺）環殳，比（庇）臧（藏）封印，水火賊，金錢羽旄，息子多少，徒隸攻丈，作務員程，老弱‖（癃）病，衣食饑寒，槀靳‖（瀆），屚（漏）屋塗‖（塈），苑囿園池，畜產肥‖（胔），朱珠丹青。臨事不敬，倨驕毋（無）人，苛難留民，變民習浴（俗），須身旞（遂）過，興事不時，緩令急徵，夬（决）獄不正，不精於材（財），法（廢）置以私158】。
　　6.为吏必须谦和礼貌，与民同心，以上率下，执行制度。在家要像呆在学堂一样，讲谦和，说话要像发誓一样，讲信用。外出要端庄礼貌，不特意追求仪表。为制度（昭：同诏）能普遍实行而高兴。要慎重执行制度，凝聚制度的实惠。对于按制度办事者，不予苛求，对他们执行制度偏严的问题，不应惩治。与民众相见时，要牵马步行，不要吓着了百姓。策马疾驰时，莫让百姓恐惧，轻车简从时，不要自感卑微。当办的事务，必须把它做好，不存可责之处，工作要讲成就，办事要有时限。处事，就要慎重，让人信赖你自己，施政，就要使百姓得到休养生息。要勤于治理、多听真话、服从制度、听从召唤、带领发动，以上率下。哪怕有高山险阻，也要鼓起斗志，乘势而为。百姓即便教化好了，国臣也不能骄傲。哪个地方（郡、道、县）没有治理好，那里就会政事废弛，制度混乱。要潜心推行朝廷的重大制度，使老百姓众望所归。这样，就如同道路通畅、车行顺利一样，社会就会清明完美，不出毛病，就会迅速兴起，夜以继日。细察民风奸诈，不顺从朝廷是其根本原因之一。田地整修，城池坚固，民心才能安定。正所谓百事成，民心安。让民众无后顾之忧，是为吏的准则。如果民众怨气不断，就会离心离德【为吏之道6：●處如資（齋），言如盟，出則敬，毋施當，昭如有光施而喜之，敬而起之，惠以聚之，寬以治之，有嚴不治。與民有期，安騶而步，毋使民懼。疾而毋諰，簡而毋鄙。當務而治，不有可茝。勞有成既，事有幾時。治則敬自賴之，施而息之。‖犢而牧之；聽其有矢，從而賊（則）之；因而徵之，將而興之，雖有高山，鼓而乘之。民之既教，上亦毋驕，孰道毋治，發正亂昭。安而行之，使民望之。道㑥（易）車利，精而勿致，興之必疾，夜以椄（接）日。觀民之詐，罔服必固。地脩城固，民心乃寧。百事既成，民心既寧，既毋後憂，從政之經。不時怒，民將姚去159】。
　　7.为吏必须注重名节，自爱自重。官当得不成功，死了也无好名声；不给百姓富足，贫穷就不会结束。地位、品格高尚的人得不到尊重，社会文明就会缺失。因此，君子应该始终自重。为吏必须警惕再警惕，说话不可食言；三思又三思，谋事不可错漏；谨慎加谨慎，贿赂是不可收受的【为吏之道7：長不行，死毋（無）名；富不施，貧毋（無）告也。貴不敬，失之毋□，君子敬如始。戒之戒之，言不可追；思之思〖之〗，某（謀）不可遺；慎之〖慎之〗，貨不可歸160】。
　　8.为吏必须刚正坦荡，表内如一。凡治理国事者，要敢于做到坚定专一，揭发谋私的企图，将谋事布局公开，记录在案。唯肖小之徒喜欢附耳低语蛊惑人心，不敢大声说话，担心被人发现了其险恶用心。凡刚正的人，身上都有表现，百姓根据其表现就能看出他身上的刚直。如果表现不端，民心就会离而远之，难以亲近【为吏之道8：●凡治事，敢為固，謁私圖，畫局陳畁以為耤。肖人聶心，不敢徒語恐見惡。凡戾人，表以身，民將望表以戾真。表若不正，民心將移乃難親161】。
　　9.为吏必须任贤用能，善当人梯。掌握国家权柄的人，要慎重思考、不忘给后来者搭好阶梯。如果贤德之人被轻蔑被淘汰，官位临难而继的时候，谁会勇敢担当呐？【为吏之道9：操邦柄，慎度量，來者有稽莫敢忘。賢鄙溉辥，祿立（位）有續孰暋上162】
　　10.为吏必须不贪享乐，急事国政。国家的危急，表现在体制层面上。除掉民众的私欲，国事才能立于不败之地。高官重臣不贪图片刻的游猎闲玩、下级官员能不一门心思急着把事情办好吗【为吏之道10：邦之急，在‖軆（體）級，掇民之欲政乃立。上毋間阹，下雖善欲獨可（何）急？163】
　　11.为吏必须知晓民力，举贤任能。要知晓民众的才能，据此提拔任用官员，不要以封官授禄来辅佐吏治。不任人唯贤，酿成能吏难继的局面岂不后悔【为吏之道11：審民能，以賃（任）吏，非以官祿夬助治。不賃（任）其人，及官之暋豈可悔164】。
　　12.为吏必须申明大义，义播百姓。要申明大义，用来纠正不正确的认识，要使正义在百姓中牢牢扎根，不存疑议。哪个地方正义坍塌，百姓老是投机取巧，官府的权威就一定会动摇【为吏之道12：申之義，以‖（系）畸，欲令之具下勿議。彼邦之‖（傾），下恒行巧而威故移165】。
　　13.为吏必须执行诏令，务求政绩。现将本诏令颁发，旨求治世之实效。执行中不发生可能的异议，不必派员烦劳请示。本诏令突出的中心是吏治。百姓违背官员、对官员有二心，根子在于官员难和百姓见面。官吏要耳听八方，辨别好坏。交粮做工的人们，久久盼望着吏治的亮光【为吏之道13：將發令，索其政，毋發可異史（使）煩請。令數匛（究）環，百姓榣（搖）貳乃難請。聽有方，辯短長，囷造之士久不陽166】。
　　★小结：秦朝的吏治管理，在坚持严格的选官用吏制度的同时，把官吏的思想教化和操守建设制度化、法制化，体现了以法为本、综合为治的特色。其思想内涵远远超出了前期法家单一的“治世”思路。这些制度，在今天仍然有着鲜活的生命力。