宋国朝廷因为联金灭辽，收复燕云故土之事，争论不休。徽宗皇帝、童贯、王黼等人的心思，蔡京已揣摩透，遂在徽宗皇帝安排他与王黼、童贯两人再行计议此事时，表面上表达了完全支持的意见，其实心里还是不赞成此事。
　　徽宗皇帝虽然渴望收复燕云十六州疆域，在联合女真上也很积极，但通过朝廷讨论，大臣间的争执，徽宗皇帝也有所犹豫。这种情况下，徽宗皇帝一边准备着派人二次使金，一边又让让蔡京、王黼、童贯三位朝廷中最为重要的大臣再行论证，想通过他们三人的论证结果来，进一步确定自己的态度。
　　而蔡京、童贯和王黼三人，经过一番利益平衡之后，终于达成了表面的一致，即完全同意朝廷联金灭辽、收复燕云失地的决策，随后一同上殿，来觐见徽宗皇帝。
　　皇宫里，徽宗皇帝见蔡京、童贯和王黼三人联袂而来，知道事情已经有了结论，遂面带微笑，让三人坐了下来，君臣四人，密议起联合女真之事。
　　蔡京等三人各自说了一番联合女真的好处，主张立即行动，联合女真，乘女真与辽国大战之机，取回燕云十六州。童贯除了口头说了他的意见外，还给徽宗皇帝上了他的《平燕策》。
　　徽宗皇帝接过通过的《平燕策》，仔细阅后，心里大喜。
　　三人禀告完情况后，起身告辞。徽宗皇帝单留下了童贯，说是要进一步商榷平燕之策。其实，徽宗皇帝心里仍对联合女真人的事情，拿不准主意，遂留下童贯，私嘱其先不要声张，暗中再次派出人员，到女真走一趟，再次探试下女真的想法及他们终极目的，朝廷好据此作出研判。
　　徽宗皇帝特意叮咛童贯，切不可以朝廷的名义出使，仍以民间行为即可。
　　童贯询问徽宗皇帝道：“此番使金，当派谁去？”
　　徽宗道：“这事由卿决定，卿觉得派谁去合适，就派谁去。”
　　童贯弯腰再拜徽宗皇帝，然后告辞出宫。
　　再说被完颜阿骨打指派随马政一起从金国来的使臣李善庆。因为大宋朝廷在联金灭辽之事上意见不统一，所以，李善庆被安置在皇家驿馆中，一连八日，都无人前来和他商议宋金联盟之事，李善庆难免焦躁了起来。
　　马政官职卑微，在没有得到朝廷具体指意的情况下，也不好去见李善庆，假如李善庆询问他宋金联盟之事，他不知道该如何回答李善庆；所以，马政也躲着不见李善庆。
　　李善庆被安置在皇家驿站无人理睬，并不是童贯等人给忘了，童贯又将此情况禀报给了徽宗皇帝，徽宗皇帝授意童贯，特意冷落下金国使臣。
　　当时，徽宗皇帝对童贯说道：“卿禀报的这个情况，朕知道了。金国使臣，安排在皇家驿站，好生招待。想那女真，苦寒之地，见过甚的世面！俺朝物产丰富，人杰地灵，街井繁华锦绣，可着他吃他喝，他定然敬仰俺朝。然在联盟之事上，无论他如何着急，先晾着他，好使他女真不提出过分要求，待俺朝确定下二次使金人员后，再与他接触，安排他随俺朝二次使金官员返国去。”
　　因为这个原因，童贯特意冷落李善庆，故此无人去拜见他，也无人和他商议联盟之事。
　　李善庆随马政来到汴京八天了，基本上冷落的差不多了，童贯遂安排马政去见李善庆，让马政对李善庆多加安抚，以免李善庆焦躁，对朝廷联金灭辽决策产生怀疑。
　　故此，马政遂在李善庆到达汴京的第九日，来到皇家驿站，拜访了李善庆。
　　一连七八天都没人理睬，到第九天了，马政才来拜会自己，李善庆甚是恼怒，免不了发了阵牢骚，然后向马政提出，要面见徽宗皇帝。
　　其实，在李善庆随同马政前来大宋汴京前，完颜阿骨打给李善庆有过详细安排。完颜阿骨打特意对李善庆说：“你随宋国马政前往东京，见到宋国皇帝或大臣，要恭敬相待，切不可托大。他们若要联盟，当本着公平原则处理。他们所求之事，无非是燕云十六州而已，那地方，谁攻下算谁的。联盟之事，要好好相谈，最好是能有个结果。”
　　李善庆点头称是，表示一定和宋国皇帝或大臣好好说说这事，力促联盟成功。令李善庆没想到的是，千里迢迢跑到金国提议联盟的宋国，在他来宋国都城东京都八九日了，宋国皇帝并未召见自己，也没有重要大臣来商议联盟之事，甚至连前往俺国提议联盟之事的马政也不见露面了，这如何不使李善庆恼怒，所以在马政来看自己时，李善庆发了阵牢骚，然后就提出见徽宗皇帝的意见。
　　马政乃卑微小官，没有授权，如何能决定如此重大的事情，遂陪着笑，安抚李善庆道：“李兄稍安勿躁，耐心等待，终是会有结果的。实不瞒李兄说，小弟官职卑微，只是奉命行事，还望李兄见谅。”
　　李善庆闻言道：“如此说来，俺对你国在是否联盟上，持怀疑态度。马兄亲往俺国，首倡联盟，俺国大皇帝特派俺来落实此事是否属实，结果俺来了已九日了，并未得到你国皇帝召见，也无大臣前来商议此事，不知你国究竟是什么意思？所以，俺要求见你国皇帝或重要大臣，否则，俺便回国，向俺国大皇帝禀报”
　　马政只是一个劲地赔笑赔话，只是询问生活如何，是否吃得习惯，有不周到的地方，尽管说，他安排解决等等，绝口不说联盟之事。马政越是如此，李善庆越是焦躁，几次说道联盟之事，皆被马政用闲话给搅扰过去了。
　　马正和李善庆寒暄了半日，告辞离去。
　　李善庆没得到任何结果，心里便更加烦恼。李善庆心想，俺国大皇帝派俺来办理金宋联盟之事，俺在宋国待上十天八月，毫无结果，回去后如何向大皇帝交代！不行，俺不能这样傻等着，俺得主动点，前去拜访他国枢密使童贯、宰相蔡京等人，一定要要个态度，俺也好在回去后给大皇帝交差。
　　如此想着，李善庆便准备行动，要分头拜访童贯、蔡京等人。正当李善庆准备拜访童贯、蔡京等人时，突然接到通知，宋国枢密使、检校太尉童贯要接见他。李善庆得到通知大喜，稍作准备后，便前往童贯府邸，拜见童贯。
　　李善庆奉招，来至童贯府上，与童贯见了礼，依照完颜阿骨打的授意，对童贯态度甚恭，说了一些无限崇拜之类的话，捧得童贯飘飘然后，才询问起联盟之事。
　　李善庆道：“太尉在上，马政乃贵国武义大夫，前些日亲往我国，拜见了我国大皇帝，言贵国欲与我国联盟，共同克辽。我国大皇帝因贵国有此愿景，故派我随马政前来，以核实相关情况。童太尉在上，我受我国大皇帝委派，特向您核实，你国武义大夫马政所言联盟之事，是否当真？是否是你国朝廷的意见？”
　　童贯见问，肯定地答道：“此事当真。马政乃我朝武义大夫，是受我朝指派出使你国的，马政所言联盟之事，代表着我国朝廷意见，这个毋庸置疑。”
　　李善庆得到童贯肯定的答复后，说道：“即使如此，你国当拿出具体方案，我们好进行商谈，然后回报我国大皇帝，以此确定是否结盟。不知你国是处于何种考量，缘何在本使前来贵国近十日内，并无任何动静？”
　　童贯答复道：“前番我朝政务繁多，一时顾不上此事。现在本官刚得空闲，故此召你来见面，以商讨此事。关于联盟之事，你可讲明你国方案，便于我国研判。当然，这事也非我一人主持，你也可拜访我朝国相蔡太师、辅宰王学士。”
　　李善庆闻言，心里不平，心想，从童贯的这番言语来看，宋国并没有具体的方案，既然如此，又因何派出使臣，前往俺国，提议联盟之事？难不成是在试探俺国？如此想着，李善庆便说道：“童太尉，金宋两国联盟，乃是你国先派马政至我国提起的，是你国主动要求和我国联盟，现如今如何让我国先拿方案？实告童太尉，因为此前，我国并不止你国欲与我国结盟，所以我国并无结盟方案。”
　　原本，李善庆想告诉童贯金国大皇帝完颜阿骨打的意见，即南北夹击契丹，共同灭辽；至于燕云十六州疆域，将来金宋两国，谁打下来算谁的。因为童贯意意思思的，并没有一句关于结盟的具体内容，故此，李善庆也未将他国的意思告诉童贯。
　　童惯见李善庆要宋金结盟的具体方案，遂看了下左右之人，说道：“我现在尚有要事处理，你等送金使归驿馆去，让驿馆好生接待，不得怠慢。至于具体联合克辽之事，本官抽空，再与金使相商。”
　　童贯府上左右之人闻言，上前来，撤了李善庆的茶碗。
　　李善庆见状，无奈，只得起身告辞。回到驿馆，李善庆心里甚是沮丧。